16 июля в парламент и правительство Беларуси было направлено коллективное обращение 25 некоммерческих организаций с предложением провести парламентские слушания по вопросу совершенствования законодательства о некоммерческих организациях (по этой ссылке можно ознакомиться с обращением и списком организаций).
Поводом для обращения стало принятие Палатой представителей в первом чтении законопроекта «О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений».
Как отмечается в обращении, этот проект содержит в себе определенные положительные изменения, но он не решает самых существенных правовых проблем, с которыми сталкиваются организации гражданского общества.В частности, не было реализовано первоначальное предложение субъекта законодательной инициативы об урегулировании статуса отделений международных общественных объединений, сохранились повышенные требования для количества учредителей для республиканских общественных объединений по сравнению с местными организациями.
«Практика создания и деятельности общественных объединений в Беларуси имеет ряд других разнонаправленных аспектов, в которых созрела необходимость совершенствования законодательства. Среди них такие важные темы, как запрет на деятельность незарегистрированных объединений и уголовная ответственность за такую деятельность, неурегулированность в законодательстве благотворительной деятельности, приравнивание любых анонимных пожертвований к иностранной безвозмездной помощи со сложным порядком ее регистрации и использования, необходимость правового урегулирования волонтерской добровольной работы и другие «- отмечается в обращении.
В качестве средства улучшения правового климата для деятельности гражданского общества авторы обращения предлагают накануне второго чтения законопроекта провести парламентские слушания по теме «Совершенствование правовых условий для создания и деятельности общественных объединений и иных некоммерческих организаций». Такая форма парламентской работы не использовалось белорусским парламентом с ноября 2010 года, когда состоялись парламентские слушания по стратегии инновационного развития.
Механизм парламентских слушаний позволяет учесть мнения широкого круга государственных и негосударственных экспертов и заинтересованных групп.Это будет полезно не только для подготовки упомянутого законопроекта ко второму чтению, но и для обсуждения интереса общественных объединений к изменениям и дополнениям в другие законодательные акты. Со своей стороны НКО, подписавшие обращение, декларировали готовность внести свой вклад в разработку программы таких слушаний, в том числе сделать сообщения по конкретным аспектам совершенствования законодательства об общественных объединениях.
Важность учета мнений общественности при реформировании законодательства об общественных объединениях увеличивается в свете рекомендаций, полученных Республикой Беларусь по итогам Универсального периодического обзора ООН по правам человека в 2010 году. Именно совершенствование законодательства и практики в этой области стало предметом рекомендаций, высказанных в адрес Беларуси в рамках этой процедуры ООН со стороны Бельгии, Боливии, Канады, Чехии, Франции, Индонезии, Ирландии, Израиля, Литвы, Нидерландов, Польши, Испании, Швейцарии.
Коллективное обращение о проведении парламентских слушаний было инициировано Центром правовой трансформации и Ассамблеей неправительственных демократических объединений.
Обращение подписали 25 общественных объединений и других некоммерческих организаций, в том числе Белорусский Хельсинкский комитет, Белорусское общество инвалидов, Белорусский
