Александр Лукашенко объявил выговор заместителю премьер-министра Анатолию Калинину и бывшему министру культуры, послу Беларуси во Франции Павлу Латушко.
Выговор объявлен за «непринятие надлежащих мер по исполнению поручений главы государства о реконструкции и реставрации здания Национального академического театра имени Янки Купалы, что повлекло увеличение сроков ввода объекта в эксплуатацию и нарушения в использовании бюджетных средств».
По этому поводу читатель «НН» задается вопросом,
имеет ли право Лукашенко объявлять выговор любому из чиновников? Согласно трудовому кодексу, выговор может объявить наниматель. А Калинин и Латушко — вовсе не сотрудники администрации президента...
С вопросом мы обратились к адвокату Максиму Знаку, который пояснил особенности ответственности государственных служащих в Беларуси.
«В данном случае и Калинин, и Латушко являются государственными служащими. В соответствии с законом «О государственной службе в Республике Беларусь» нанимателями государственных служащих являются государственные учреждения, с которыми подписывается трудовой контракт.
Однако в широком смысле нанимателем каждого госслужащего является само государство. Подписывает трудовой контракт от имени государства должностное лицо, наделенное соответствующими полномочиями.
Согласно п.7 статьи 17 закона «О президенте Республики Беларусь», президент назначает заместителей премьер-министра, министров, а также принимает решение об их отставке. Аналогичные полномочия предусмотрены в отношении послов. Согласно Трудовому кодексу (ст. 201), дисциплинарное взыскание налагается органом, наделенным правом приема и увольнения работников, либо по его поручению — другим органом. Таким образом,
нет сомнений в том, что полномочия по привлечению к ответственности у президента есть.
Одновременно следует иметь в виду, что ответственность государственных служащих имеет свою специфику: например, для них предусмотрены такие своеобразные взыскания как «предупреждение о неполном служебном соответствии», «понижение в классе государственного служащего на срок до 6 месяцев» и так далее. Но при этом должны соблюдаться общие правила привлечения к дисциплинарной ответственности: у работника должно быть затребовано объяснение, издан письменный приказ, истребована отметка работника об ознакомлении и т.д.
Общие правила касаются также и срока привлечения к трудовой ответственности: не более 6 месяцев со времени нарушения, и не более 1 месяца с того момента, как об этом стало известно. В рамках обычных трудовых отношений нельзя объявить выговор работнику, который был уволен с той должности, будучи на которой он совершил нарушение.
Однако в отношении государственных служащих действует механизм «персональной ответственности», которая обычно устанавливается законодательным актом, касается конкретной сферы или проекта, и, по-видимому, продолжает действовать, несмотря на смену места работы.
Главное, что нужно отметить, это каким образом налагается взыскание.
Выговор, вынесенный на таком уровне, имеет, прежде всего, не юридический, а публичный характер.
Социальная ответственность в таком случае наступает даже тогда, когда были нарушения юридической процедуры, а статус государственного служащего позволяет при необходимости освободить его от занимаемой должности без наличия предварительных выговоров или замечаний», — рассказал Максим Знак.
