3 февраля 1995 г. президентская газета «Советская Белоруссия» вышла с заголовком, который сразу привлек внимание политиков, прессы и общественности: «Президент Беларуси заявил вчера о намерении инициировать проведением всенародного референдума о государственном флаге, гербе, языках и приватизации».
Такое заявление белорусский лидер действительно сделал днем ранее на встрече с ветеранами. Чтобы понять, почему глава государства пошел на такой шаг, следует обратиться к истории.
Как известно 10 июля 1994 депутат Верховного Совета Беларуси 12-го созыва Александр Лукашенко был избран президентом. 20 июля 1994 г. он торжественно принес присягу.
Однако уже во время президентской кампании было понятно, что в случае победы Лукашенко в стране не избежать политического противостояния. Так, после первого тура выборов в июне 1994 г. лидер Белорусского Народного Фронта (БНФ) и одновременно глава парламентской оппозиции БНФ Зенон Пазняк заявил, что Фронт не поддержит кандидата А. Лукашенко, который, по мнению Пазняка, отличался «ненавистью к белорусскому национальному возрождению, к рыночному реформаторству, к белорусской культуре».
Из этого заявления следовало, что именно парламентская оппозиция БНФ станет главным критиком и политическим противникам Лукашенко, что с течением времени и случилось. Конечно, в Верховном Совете было много парламентариев, которые критически относились к новому президенту, но главным двигателем противостояния стал все же БНФ.
С осени 1994 г. парламентская оппозиция БНФ начала широкомасштабной критику деятельности президента, его окружения и Кабинета Министров. Оппозиция считала, что экономическая меры нового руководства республики (повышение цен, деноминация и др.), а также вся президентская программа по выходу республики из кризиса, — половинчаты и недостаточны. Оппозиция также выступила против предложенной Лукашенко концепции т.н. «президентской вертикали», когда президент получал право непосредственного назначения региональных руководителей. Вообще, в действиях президента, как говорилось в специальном заявлении оппозиции, озвученном в Верховном Совете Зеноном Пазняком 11 ноября 1994 года, хаос и непрофессиональность соединились со стремлением к авторитаризму. В другом, более жестком заявлении от 16 ноября 1994 г. парламентская оппозиция заявила о возможности импичмента президенту.
Апогеем противостояния президента и депутатской группы БНФ в 1994 г. стал доклад депутата Сергея Антончика 20 декабря, посвященный фактам коррупции, взяточничества, незаконных финансовых операций в органах новой власти. Суть доклада С.Антончика заключалась в том, что в ближайшем окружении А. Лукашенко сложились четыре мощных мафиозных клана: промышленный, аграрный, торгово-внешнеэкономический и чернобыльский. По словам докладчика, представители этих кланов в целях личного обогащения осуществляли незаконные финансовые операции и имущественные сделки, которые наносили существенный материальный ущерб республике: «Кебич начал разорять Беларусь, а эти добьют ее окончательно».
С ноября-декабря 1994 г. не только парламентская оппозиция, но и Верховный Совет в целом начал более критично относиться к президенту. Парламентариев явно не устраивало то, что средства массовой информация, в том числе телевидение и радио потихоньку переходили под президентский контроль. Даже лояльных к президенту депутатов обеспокоил факт запрета публикации доклада Антончика в ведущих республиканских газетах. А 80 парламентариев даже обратились в Конституционный Суд с обращением рассмотреть дело о соответствии Конституции изменений и дополнений в закон «О местном самоуправлении и местном хозяйстве» от 6 октября 1994 года, в соответствии с которым формировалась «президентская вертикаль». Депутатов смущало и то, что Лукашенко упорно не хотел подписывать закон о Верховном Совете (позже — о президенте).
Поэтому Лукашенко решил применить такое средство политической борьбы как общереспубликанский референдум. В случае успеха власть Лукашенко существенно бы укрепилась.
К тому же, явственным примером того, что даже в неблагоприятных условиях при мощном административном ресурсе можно выиграть референдум, был Ельцин, который, как известно, в апреле 1993 года успешно провел эту кампанию.
«Я терплю и буду терпеть, сколько нужно и какие угодно лишения, работать не покладая рук без сна и отдыха, но лишь когда буду уверен в счастливом будущем своей Родины»
Несмотря на заявление Лукашенко от 2 февраля 1995 года, в течение месяца обстановка в республике была более-менее спокойной. Руководство готовилось к визиту Бориса Ельцина в Минск, оппозиция занималась созданием блока на предстоящих выборах в Верховный Совет 13-го созыва.
Ситуация взорвалась 10 марта 1995 г., когда в очередном номере парламентской «Народной газеты» было напечатано письмо к президенту. «Я терплю и буду терпеть, сколько нужно и какие угодно лишения, работать не покладая рук без сна и отдыха, но лишь когда буду уверен в счастливом будущем своей Родины», — говорилось в письме. Автор письма — Здислав Вальнерович из Гродненской области — предупреждал Лукашенко: в случае референдума главе государства «придется перешагнуть не только через горький плач нашей интеллигенции и отчаянные крики оппозиции, перешагнуть и через мою кровь, через кровь сотен, тысяч, миллионов таких, как я».
Реакция Лукашенко была молниеносной. Он назвал письмо Вальнеровича «фальшивкой, изготовленной за доллары». 17 марта 1995 г. вышел указ президента №113 под названием «Об отдельных нарушениях законодательства в деятельности средств массовой информации». Пункт второй указа гласил: «За публикацию материала под рубрикой «Письмо к президенту» неустановленного автора в «Народной газете» за 10 марта 1995 года, призывающего к насилию и гражданскому противостоянию, освободить от должности главного редактора этой газеты Середича Иосифа Павловича». По закону президент не имел права освобождать главного редактора от должности, поскольку последний назначался исключительно Верховным Советом. Однако в указе шла речь о «конституционных правах президента по обеспечению стабильности, прав и свобод граждан». Такими правами главу государства формально наделял пункт 1 статьи 100 принятой в прошлом году Конституции. Несмотря на призывы оппозиции, Верховный Совет не отстоял главного редактора собственного издания. И главная причина была в том, что большая часть депутатского корпуса тайно была рада этой отставке. Назначенный в июле 1990 года главным редактором И. Середич некоторыми публикациями вскоре настроил против себя парламентское большинство. Первый такой звоночек прозвенел в январе 1991 г., когда «Народная газета» начала публикацию произведения Ф. Алехновича «У кіпцюрах ГПУ» («В когтях ГПУ»). Далее были резкие статьи Зенона Пазняка «Пра Леніна і камуністаў», «О русском империализме и его опасности» и др. Просоветские депутаты обвиняли Середича в личных амбициях. Так, в октябре 1992 г. депутат Иван Авин утверждал, что Середич «зазнался», «начал вообще бросать трубку в разговоре с депутатами».
21 марта 1995 г. Лукашенко, выступая перед Верховным Советом заявил, что письмо Вальнеровича стало «последней каплей в чаше антигосударственной политики» «Народной газеты». По словам президента, он подписал этот указ в присутствии Середича за 20 минут до своего отлета в Копенгаген на саммит по европейской безопасности.
Президент дал поручение разыскать автора письма. 21 марта 1995 г. главы МВД (Юрий Захаренко) и КГБ (Владимир Егоров) заявили депутатам, что человек с такой фамилией не прописан и не проживает в республике.
Вскоре автор письма нашелся. К удивлению общественности им оказался не политик, не активист БНФ, а никому не известная, 29-летняя преподавательница школы олимпийского резерва Регина Зимницкая. Причиной того, что побудило ее раскрыться, Зимницкая назвала свое возмущение словами Лукашенко о фальшивке и долларах. Через независимую прессу Зимницкая требовала у главы государства извинений.
Красавица Регина Зимницкая не побоялась бросить вызов президенту.
«Протестуем против издевательств над нашим народом, над нашей Отчизной, над нашей Конституцией и законами Республики Беларусь»
Начиная со второй декады марта президент начал кампанию по референдуму. 18 марта газета «Звязда» опубликовала обращение 74 депутатов в адрес Лукашенко с требованием вынести на референдум вопросы о новой символике и о придании русскому языку статуса государственного. 22 марта 1995-го президент официально передал вопросы референдума в Верховный Совет. После стилистической обработки вопросы выглядели таким образом: «1) Согласны ли Вы с приданием русскому языку равного статуса с белорусским?; 2) Поддерживаете ли Вы предложение об установлении новых Государственного флага и Государственного герба?; 3) Поддерживаете Вы действия президента, направленные на экономическую интеграцию с Россией?; 4) Согласны ли Вы с необходимостью внесения изменений в Конституцию Республики Беларусь, предусматривающие возможность досрочного прекращения полномочий Верховного Совета президентом в случаях систематического или грубого нарушения Конституции?».
Инициируя вопрос о смене символики, власть, тем не менее, старалась не афишировать новые образцы. Этот редкий кадр с Лукашенко смог на шестнадцатой сессии Верховного Совета 12-го созыва сделать корреспондент оппозиционной «Свободы», которую 20 марта 1995 года глава государства назвал «фашистской газетой».
Проект постановления о проведении референдума с выше перечисленными вопросами парламентарии начали рассматривать 11 апреле 1995 года. Пункт первый проекта постановления, согласно которой референдум был назначен на 14 мая 1995 г., был успешно утвержден, но при минимальном большинстве: за этот пункт проголосовали 157 депутатов при кворуме в 152 голоса.
Тогда парламентская оппозиция БНФ объявила голодовку. Специальное заявление зачитал Зенон Пазняк. Вскоре к членам депутатской группы присоединились некоторой члены Белорусской социал-демократической громады (БСДГ). Всего число голодающих достигло 19 человек, они расположились в Овальном зале.
Голодовка в ВС представителей БНФ и членов депутатской группы БСДГ против референдума. У трибуны слева направо: народные депутаты Олег Трусов, Сергей Наумчик, Борис Гюнтер, Леонид Борщевский, Сергей Антончик, Игорь Герменчук, Владимир Заблоцкий. В левом верхнем углу — Александр Лукашенко. В президиуме — председатель Верховного Совета Мечислав Гриб (слева), заместитель председателя Верховного Совета Иван Бамбиза (справа); за трибуной — председатель комиссии Верховного Совета по государственному строительству Владимир Левчик. 11 апреле 1995 года.
Лукашенко почувствовал, что голодовка может сорвать принятие решения парламентом: результаты голосования по вопросам референдума были неутешительными. Парламентарии утвердили лишь один — третий — вопрос. Президент злился, грозился приостановить деятельность Верховного Совета, предупреждал «карпенок и пазняков», убеждал, что «на Западе мы никому не нужны», что «сегодня на Беларусь смотрят как на центр славянского мира, откуда может пойти возрождение этого славянства».
И президент пошел на решительные меры. В ночь с 11 на 12 апреля 1995 г. правоохранительными и спецорганами голодающие депутаты были насильственно эвакуированы из помещения Верховного Совета и сильно избиты. Поводом послужил анонимный звонок о том, что якобы в парламентском помещении находится то ли бомба, то ли мина.
Президент и его сторонники доказывали, что «никто никого не бил и не ломал», а сами голодающие депутаты якобы «угрожали кровопролитием, достали ножи, грозились отрезать себе головы».
Несмотря на требование избитых депутатов продемонстрировать видеокассету с записью эвакуации, а также предъявить эту кассету следователям, этого сделано не было. По сей день не вполне известно, силами каких структур была осуществлена эвакуация.
Безусловно, голодовка депутатов в значительной степени повлияла на главу государства. Спустя много лет в заключительном слове на IV Всебелорусском народном собрании Лукашенко вспомнит об этом.
«Собрались с приглашением правительства и прессы и врезали: кто по чарке, кто по две, кто по шесть, кто сколько мог. Никто никому не запрещал»
13 апреле 1995 года депутаты вернулись к рассмотрению вопросов, предложенных Лукашенко. Президенту в этом очень поспособствовала комиссия ВС по государственному строительству во главе с Владимиром Левчиком. В тот день Левчик выступил перед депутатами и заявил, что вопросы, предложенные президентом на референдум, не противоречат закону о народном голосовании. Председатель комиссии также объявил, что первые три вопроса имеют обязательный характер, а четвертый — консультативный. Левчик предложил не утверждать вопросы отдельно, а в целом одобрить постановление, согласно которому референдум по четырем вопросам должен состояться 14 мая 1995 г.
Развернулись острые дискуссии, при этом обе стороны (и президент, и депутаты) не жалели слов и аргументов, чтобы убедить друг друга, применяя сильные эпитеты. Так, президент посоветовал депутату Олегу Трусову «не скалить зубы». Другого депутата глава государства предупредил, что если тот будет «жевать» и «говорить», то может «подавиться». В целом атмосферу в Овальном зале, которая царила в тот день, А. Лукашенко охарактеризовал так: «Вы меня уважайте как человека, а не президента. Здесь посидишь — хоть застрелись, честное слово».
Как бы там ни было, 13 апреля 1995 года президент одержал победу. За проведение референдума 14 мая 1995 г. по четырем вопросам отдали свои голоса 177 депутатов из 185 голосовавших. Это намного превзошло кворум (152 человека). Противники референдума преимущественно не голосовали, протестуя таким образом и против нарушения депутатского иммунитета ночными побоями.
Чтобы задобрить депутатов, президент использовал банальные вещи, такие, как например, трудоустройство: «Вы здоровые мужики, каждый специальность имеет, приходите и скажите, где вы хотите работать. Давайте договоримся раз и навсегда, чтобы не трепали друг другу нервы». Лукашенко хвалился, что устроил на хорошую работу депутатов Ольгу Голубович (из оппозиции БНФ) и Ивана Авина.
Во время голосования по вопросам президента 13 апреля 1995 года бывший Председатель ВС Станислав Шушкевич призвал депутатов думать не о банкете, а о государстве. Выяснилось, что для депутатов в последний день сессии действительно планировался шикарный банкет. Глава государства призвал парламентариев «выпить по сто грамм и по двести». 12 января 1996 года, выступая на 1-й сессии Верховного Совета Республики Беларусь XIII созыва, Александр Лукашенко вспомнил про этот банкет «с приглашения правительства и прессы».
«А если увидит Пазняк? Пусть он задушится!»
Предстоящий плебисцит стал главным политическим событием республиканского масштаба, затмившим собой выборы депутатов Верховного Совета, которые происходили параллельно. Президентская команда пыталась использовать пиар технологии, проявлять изобретательность, мобилизовать на агитацию некоторых белорусских известных деятелей культуры и искусства (актер Владимир Гостюхин, художник Михаил Савицкий и др.).
Своего рода политтехнологической новацией стала организация специального телемоста «Референдум-95» с участием самого Лукашенко. Одновременно сторонники президента стремились дискредитировать БНФ в глазах населения, доказать его разрушительную силу. Накануне референдума была показана выдержанная в духе лучших тоталитарных пропагандистских традиций лента режиссера Юрия Азарёнка «Дети лжи». В фильме БНФ ассоциировался с коллаборационистами времен оккупации Беларуси немецко-фашистскими захватчиками.
Итоги референдума были неутешительны для оппозиции. По официальным данным Центральной избирательной комиссии, из 4.830.582 человек, принявших участие в референдуме, по первому вопросу «за» проголосовали 83,3%, по второму — 75,1%, по третьему — 83,3%, по четвертому — 77,7% избирателей.
Белорусский президент и его окружение не скрывали своего удовлетворения результатами референдума. Они заявляли, что националистические силы после поражения на референдуме не имеют никакого права на власть в стране.
Опьяненная успехом, правящая команда даже не пыталась соблюсти по некоторым вопросам референдума формальные законодательные требования. Так, бело-красно-белый флаг был спущен со здания администрации президента уже 16 мая, еще до объявления Центризбиркомом официальных итогов. К тому же новая государственная символика, поддержанная на референдуме, требовала утверждения Верховным Советом. При этом президентские молодчики во главе с управделами президента Иваном Титенковым совершили акт святотатства: разорвали бело-красно-белый флаг на куски, что являлось уголовным преступлением. На вопрос одного из подчиненных, что подумает об этом Пазняк, Титенков ответил довольно жестко: «Пусть он задушится!»
Иван Титенков расписывается на ошметках разорванного бело-красно-белого флага. Май 1995 г.
Все попытки общественной активистки Татьяны Протько привлечь Ивана Титенкова к ответственности были безрезультатными.
Поступок Титенкова вызвал возмущение даже у некоторых ближайших соратников Лукашенко. Так, в одном из интервью Виктор Кучинский заявил, что лучше было сдать бело-красно-белый флаг в музей.
«От рыночного безумия к человеческому разуму?»
Референдум получил разные, противоречивые оценки. Президенские сторонники утверждали, что смена символики, уравнение в статусах русского и белорусского языков были необходимы во имя консолидации общества, что право президента распускать Верховный Совет укрепило баланс сил, и что не было никакой альтернативы экономической интеграции с Россией.
Именно референдум, утверждали апологеты первого подхода, в частности известный и ныне Лев Криштапович в своей выпущенной вскоре после референдума брошюре, стал своеобразным точкой отсчета, когда начался поворот от рыночного безумия к разуму.
Прокоммунистические издания вроде «Мы и время» с готовностью высмеивали БНФ по итогам референдума. Июнь 1995 года.
Оппозиция, напротив, расценила референдум как национальный позор, один из шагов по уничтожению белорусского языка и культуры, инициированные российскими спецслужбами с благословения имперской Москвы. Введенное двуязычие оппозиция назвала «раздвоенным жалом гадюки», которое хочет «убить белорусскую душу, белорусский язык», уничтожить основу белорусской государственности.
Отрицательную, но более трезвую оценку референдуму пытались дать независимые юристы. Они утверждали, что вопросы, несмотря на их неоднократную корректировку, все же были якобы некорректны: по закону человек должен отвечать за или против, а не «да» и «нет», значит вопросов типа «поддерживаете ли Вы» и др. не должно было быть.
Что же способствовало победе Лукашенко на референдуме? Это целый комплекс различного рода факторов. Безусловно, большое значение имели личностные устремления Лукашенко посредством референдума разгромить своих политических противников. Президент оказался целеустремленным и волевым политиком. Это даже признавали непримиримые противники Лукашенко. Активный член парламентской оппозиции БНФ Сергей Наумчик вскоре после референдума отмечал: «При всем моем глубоком неуважении к этому человеку (Лукашенко — Авт.) вынужден констатировать у него талант. Это даже не ораторское мастерство и не безграничный популизм. Это способность некоего труднообъяснимого, но чрезвычайно сильного, прямо-таки гипнотического воздействия на людей».
Немаловажным оказался и фактор Верховного Совета 12-го созыва, у которого, как оказалось, отсутствует корпоративная этика, сплоченность, идентичность, т.е. все то, что и характеризует подлинный представительный орган власти. Личностные амбиции, обиды многих депутатов и на Середича, и на парламентскую оппозицию БНФ оказались, к сожалению, выше понимания необходимости компромисса, диалога и т.д. Именно на этом удачно сыграл президент.
При оценке референдума 14 мая 1995 г. не следует сбрасывать со счетов и тот факт, что вопросы, предложенные Александром Лукашенко, пали на благодатную почву. Различные причины (российский великодержавный шовинизм эпохи империи, советские репрессии, отсутствие консолидированного диссидентского движения и т.д.) привели к тому, что Беларуси процессы денационализации, упадка языка были гораздо глубже, нежели в других республиках. Так, утверждение 19 сентября 1991 г. в Верховном Совете герба «Погоня» и бело-красно- белого флага в качестве государственных символов шло с неимоверными трудностями.
Таким образом, референдум 14 мая 1995 г. в Республике Беларусь, инициированный Лукашенко, использовался не только в качестве проверки общественного мнения, но и как средство борьбы с политическими противниками и оппонентами, упрочения легитимации исполнительной власти, укрепления ее положения. Итоги референдума, помимо всего прочего, свидетельствовали, что в сознании подавляющего большинства белорусов идея независимости, культурного возрождения страны не стали, к сожалению, общественными ценностями.
* * *
Опубликовано под заголовком Редакции. Заголовок и подзаголовок автора: «Референдум 14 мая 1995 года: двадцать лет тому назад. 14 мая 1995 года состоялся первый общереспубликанский референдум в истории Беларуси. Каковы были причины и итоги этой политической акции?»
