На сайте правительства Российской Федерации опубликован текст Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о российской авиационной базе на территории Республики Беларусь.
Согласно ст. 3 Соглашения российская авиационная база (РАБ) входит в состав Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь (ЕРСПО) и решает задачи в соответствии с Положением об ЕРСПО, включая противодействие актам вооруженного нападения со стороны международных террористических формирований. Российская авиационная база не может использоваться в иных целях, помимо предусмотренных Соглашением.
Место дислокации РАБ Соглашением не определена.
В связи с этим Соглашением начались споры относительно соответствия его части 2 ст. 18 Конституции Республики Беларусь: «Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство — нейтральным». Дело в том, что Конституция напрямую не запрещает размещать у нас иностранные базы и ядерное оружие (если ее читать буквально).
К сожалению, в вопросах такого рода Конституционный суд рассматривает соответствие законов о ратификации соглашений Конституции и законодательству именно не по существу (не с точки зрения «духа закона»), а в основном с процедурно-формальной стороны. Например, 17 октября 2012 года Конституционный суд принял решение № Р-766/2012: О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О ратификации Протокола о размещении объектов военной инфраструктуры на территориях государств — членов Организации Договора о коллективной безопасности».
Так, КС РБ отмечает, что в статье 1 Протокола предусматривается, что государства — участники ОДКБ принимают решение о размещении на своих территориях группировок войск, объектов военной инфраструктуры государств, не являющихся членами ОДКБ, после проведения неотложных консультаций (согласования) с другими государствами — участниками ОДКБ и при отсутствии их официальных возражений. (Это означает, что без разрешения де-факто России мы на своей территории ничьей другой базы (кроме баз государств ОДКБ) разместить не сможем). Но далее КС РБ рассматривает не соответствие Протокола части второй статьи 18 Конституции, а лишь формальную сторону — необходимость ратификации Протокола в форме закона.
Безусловно, что РАБ в результате станет мишенью для блока НАТО. Но ведь это же угроза в случае масштабной войны.
Содержатся в Соглашении также любопытные моменты относительно нападения на РАБ в границах Беларуси.
Так, п. 4 ст. 3 Соглашения дает право командиру РАБ при угрозе совершения террористического акта по согласованию с уполномоченным органом Белорусской Стороны принять решение о применении воинских формирований РАБ для усиления охраны военных объектов Российской Федерации. Надо отметить, что под объектами в Соглашении подразумеваются российская авиационная база в местах дислокации и воинские формирования РАБ, расположенные вне мест дислокации, а не существующие на территории Беларуси объекты России РЛС «Волга» и 43 радиостанция в Вилейке.
Далее, при возникновении угрозы жизни и безопасности личному составу РАБ и членам семей лиц из числа личного состава РАБ по согласованию с уполномоченным органом и компетентными органами Белорусской Стороны может выдаваться оружие с правом его ношения, хранения и применения вне мест дислокации РАБ на территории Республики Беларусь (ст. 11). Зачем нам российские военные с оружием в белорусских городах и к чему это может привести — вопрос риторический…
Для защиты российских войск достаточно было лишь усилить имеющиеся в районах вероятных точек дислокации РАБ (Барановичах и Бобруйске) подразделения Внутренних войск МВД РБ, а не выдавать оружие россиянам.
Беларусь лишь в пределах дозволенного может знать, что на самом деле будет происходить на РАБ, потому что недвижимое имущество РАБ неприкосновенно, представители органов власти Республики Беларусь не вправе входить в места дислокации РАБ и на военных объекта Российской Федерации без согласия командира РАБ (ст. 10).
Доступ представителей уполномоченного органа и компетентных органов Белорусской Стороны на территорию РАБ осуществляется с согласия командира РАБ или лица, его замещающего, по заявкам уполномоченного органа Белорусской Стороны (ст.15).
Более того, транспортные средства и воздушные суда уполномоченного органа Российского Стороны, используемые для обеспечения жизнедеятельности и функционирования РАБ, пользуются иммунитетом а отношении обыска, реквизиции, ареста и других принудительных мер, в том числе обеспечительного характера и исполнительных действий.
Некоторые политические обозреватели высказывали мнение, что с подписанием этого соглашения Лукашенко будет сложно вести переговоры с Западом, например, о кредитах. Но так ли это на самом деле?
Дело в том, что согласно ст. 4 Соглашения состав (тип и количество воздушных судов, вооружения и военной техники, численность личного состава) российской военной базы определяется российской стороной по согласованию с Белорусской Стороной. Таким образом, и после вступления в силу Соглашения Александру Лукашенко (в определенных пределах) будет чем «торговать» с Западом. Надо отметить, что ни Договор о нераспространении ядерного оружия, ни другие международные обязательства Республики Беларусь не запрещают размещения российского ядерного вооружения на РАБ. А согласование или несогласование (или обыкновенный блеф на этот счет) о размещении российского ядерного оружия на РАБ — это очень ценный «товар».
Соглашение начинает временно применяться по истечении 10-дневного срока с даты его подписания и вступает в силу с даты получения последнего письменного уведомления о выполнении Сторонами внутригосударственных процедур. В течение 3 месяцев со дня вступления в силу Соглашения Беларусь передает земельные участки и недвижимость РАБ. Соглашение действует в течение 15 лет и автоматически продлевается на последующие периоды по 5 лет, если ни одна из Сторон не направит другой Стороне письменное уведомление о своем намерении прекратить его действие.
Таким образом, время и маневр для «торга» остается…
