Межведомственный план по реализации рекомендаций Универсального периодического обзора (УПО) на 2016—2019 годы принят в Беларуси. Соответствующее постановление Совета министров № 860 от 24 октября опубликовано на сайте правительства.
Универсальный периодический обзор — это механизм, созданный в рамках ООН для определения ситуации с правами человека во всех странах мира, степени реализации государствами всего спектра прав человека: экономических, политических, социальных, гражданских и культурных. Страны проходят процедуру обзора один раз в четыре с половиной года и по итогам получают от Совета ООН по правам человека рекомендации по улучшению ситуации.
Межведомственный план по реализации рекомендаций УПО на 2016—2019 годы в постановлении Совмина назван программным документом, направленным на «содействие выполнению Беларусью взятых международных обязательств в области прав человека, включая совершенствование законодательства и правоприменительной практики».
План предусматривает реализацию ряда мероприятий, среди которых:
- продолжение всестороннего изучения вопроса о целесообразности создания в Беларуси национального института по правам человека;
- проведение ревизии работы общественных консультативных советов при республиканских органах государственного управления в целях повышения прозрачности их деятельности;
- взаимодействие с Комитетом ООН по правам человека в рамках процедуры рассмотрения индивидуальных сообщений, предусмотренной Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года;
- проведение анализа претензий, наиболее часто адресуемых белорусскими гражданами в Комитет ООН по правам человека в рамках процедуры рассмотрения индивидуальных сообщений, а также принятых по ним соображений комитета в целях возможного учета при совершенствовании законодательства и правоприменительной практики в данной сфере;
- продолжение практики приглашения с официальными визитами специальных тематических процедур Совета ООН по правам человека;
- изучение вопроса о целесообразности создания в представительстве ООН/ПРООН в Беларуси поста советника Управления верховного комиссара ООН по правам человека;
- проработка визита в Беларусь верховного комиссара ООН по правам человека;
- проработка вопроса о приглашении с визитом в Беларусь специального представителя генерального секретаря ООН по вопросу о насилии в отношении детей;
- проработка вопроса о совершенствовании (разработке новых) нормативных правовых актов, направленных на профилактику насилия в семье;
- проведение информационно-просветительских кампаний, направленных на профилактику насилия в семье;
- изучение международного опыта по обеспечению аудио- или видеозаписями допросов в территориальных органах внутренних дел и следственных изоляторах в качестве средства предотвращения пыток и жестокого обращения, рассмотрение целесообразности применения такого опыта в Беларуси;
- проведение мероприятий в целях всестороннего рассмотрения международных тенденций в вопросе о применении смертной казни и отношения к этой теме общественности;
- продолжение взаимодействия с ОБСЕ по вопросам совершенствования избирательного процесса в Беларуси;
- разработка научно обоснованных предложений о формировании национального плана действий по реализации Конвенции о правах инвалидов.
План включает 100 мероприятий в различных сферах.
Как отмечается в постановлении правительства, межведомственный план направлен в том числе на «выявление проблем в области прав человека и разработку возможных законодательных и институциональных мер по их решению», а также на «эффективное использование международного опыта для совершенствования государственной политики в области прав человека».
Белорусские правозащитники в целом позитивно оценивают принятие такого документа, но считают, что он лишен конкретики и вряд ли может радикально повлиять на ситуацию.
«Формулировки плана в основном говорят о «продолжении изучения» вопроса и «целесообразности создания или применения». Непонятно, что хотят получить в итоге. И это минус», — отметил председатель Белорусского Хельсинкского комитета (БХК) Олег Гулак.
Среди плюсов документа он отметил указание госорганов, ответственных за выполнение конкретных мероприятий. «Также предусмотрены ежегодные отчеты о ходе их выполнения, но непонятно пока, будут ли эти отчеты публичными. Мы будем добиваться того, чтобы в рамках реализации плана ответственные органы сделали понятную процедуру обсуждения и внесения предложений и — самое важное — чтобы итоги этих обсуждений были публичны», — добавил Гулак.
Зампредседателя закрытого властями правозащитного центра «Весна» Валентин Стефанович обратил внимание на то, что их к участию в обсуждении плана не приглашали. «Хотя мы активно участвовали в подготовке альтернативного доклада в рамках УПО и выработке рекомендаций», — добавил он.
Правозащитник также обратил внимание на неконкретные формулировки плана. «Например, там говорится о продолжении изучения вопроса о целесообразности введения поста омбудсмена. То есть, не ввести этот пост, а лишь продолжить обсуждение. Те рекомендации, которые мы разрабатывали при подготовке альтернативного доклада, сюда не вошли. Наиболее принципиальные для нас вещи не вошли», — подчеркнул он.
В то же время Стефанович позитивно оценивает сам факт принятия плана: «Хорошо, что есть такой документ. Это впервые, наверное, такое появилось у нас. Если что-то из этого плана получит свое воплощение в виде конкретных изменений в законодательстве, мы это будем только приветствовать». «Хотелось бы, чтобы правительство взаимодействовало с правозащитными организациями в выполнении этого плана», — добавил он.
По его мнению, принятием данного плана власти хотят продемонстрировать свое взаимодействие с ООН. «Хотя в полной мере правительство с механизмами ООН не взаимодействует. Решения Комитета по правам человека не исполняются, были задержки с предоставлением отчетов в комитеты ООН, спецдокладчика ООН по Беларуси в страну не пускают, с рабочей группой по произвольным задержаниям власти не сотрудничают. Но механизм УПО для них приемлем, так как является общим для всех стран, а не избирательным только для Беларуси», — отметил правозащитник.
